Discurso del Vice Ministro de Trabajo, Carlos Montes, Ante la Centésima Asamblea de la Organización Internacional del Trabajo OIT, Ginebra, Suiza.
Tegucigalpa, 9 de junio de 2011.- Honduras presenta ante la Organización Internacional del Trabajo, durante la celebración de su asamble anual, su posición por la vigencia de la ley de empleo temporal que aprobó el Congreso Nacional en el 2010 y que contó con la opinión favorable de esta alta instancia internacional.
La delegación hondureña oficial, la conforman por el Ministerio de Trabajo el abogado Mario David Villanueva y el vice ministro de esta cartera Carlos Montes, quien en su discurso hara ver la postura de Honduras, frente a las denuncias de ilegalidad de dicha ley ,que esgrimen los representantes de los trabajadores.
Todo el trabajo que se esta realizando en esa instancia es asesorado con diligencia, esmero y mucho profesionalismo, por nuestra delegación diplomática que encabeza el embajador Roberto Flores Bermudez, quien tiene mucha experiencia en la diplomacia internacional.
Presentación
I. Introducción
Felicito al Sr. Presidente por su nombramiento, lo que al igual que en otras ocasiones, es bajo su acertada dirección, que se garantiza el éxito deseado para tan delicada misión.
Agradecemos la valiosa oportunidad en el marco del cumplimiento del convenio 122 sobre la Política de Empleo, del cual este 9 de Junio se cumplen 31 años desde su ratificación y entrada en vigor, para someter a su distinguida consideración los esfuerzos y compromisos del Gobierno de Honduras en esta materia.
Después de 14 años de haber comparecido por última vez en esta Comisión con relación a este convenio, es de hacer notar que en la actualidad Honduras ha pasado por uno de los retos sociopolíticos más graves en los últimos 30 años, en medio de una crisis financiera internacional, que ha venido a impactar en el desarrollo económico de la nación y en la generación de nuevas oportunidades de trabajo.
Las condiciones políticas, económicas y sociales del país tienen incidencia en el tema que nos ocupa. Por ello haré breve referencia a la evolución positiva que recientemente se ha producido en Honduras, a fin de ubicar el contexto de esta presentación.
Al asumir sus funciones, la Administración del Presidente Lobo ha hecho esfuerzos significativos para alcanzar la reunificación de la Nación Hondureña y cohesionar las acciones que permitan mantener y generar nuevos empleos. En tal sentido, promoviendo políticas de Estado, el Presidente Lobo con éxito:
- Ha logrado consensuar,
mediante un amplio e histórico diálogo, el primer plan de nación a 28
años plazo, cuyos detalles destacaré en esta presentación.
- Ha cumplido con los
compromisos políticos de establecer una comisión de la verdad, cuya
objetividad se garantiza con la participación en la misma de actores de
alta credibilidad tanto nacional como internacional.
- Ha propiciado condiciones
para superar la ausencia del territorio nacional, de actores políticos
de la administración del periodo 2006-2010, que incluyen una amplia
amnistía; y
- Ha tenido iniciativas a fin
de reformar la Constitución del país permitiendo amplias consultas con
el pueblo hondureño.
A raíz de los esfuerzos del Gobierno y con la ayuda de países
amigos, se han reactivado las relaciones internacionales, culminando
con la reincorporación de Honduras a la Organización de Estados
Americanos (OEA) el pasado 1 de junio, hecho que sin lugar a dudas es
testimonio de la intención del Gobierno del Presidente Porfirio Lobo de
(también) velar por el desarrollo económico del país.
Honduras hoy cuenta con el Programa Nacional de Promoción
Inversiones que incluye el fomento el asocio público-privado en
el desarrollo de inversiones. Bajo estos parámetros se realizó
“Honduras is Open for Business 2011”, una rueda mundial de negocios
para inversionistas nacionales e internacionales, interesados en operar
en los sectores que promueve el país: Energía renovable,
Infraestructura vial y productiva, Turismo, Agro negocios, Negocios
forestales y Textil, Transformación y Servicios Globales.
Participaron 430 inversionistas de 32 países del mundo, de los
cuales 17 ya han manifestado su real intención de invertir en distintos
rubros por un monto inicial aproximado de 800 millones de
dólares.
Como parte central de la reactivación de la economía y la
generación de empleo el Gobierno ha impulsado fuertemente políticas que
fomentan la inversión, como instrumentos para la
erradicación de la pobreza, generando mecanismos que garanticen el
aumento de ingresos de la población en el corto plazo, con miras de
reducir el impacto de los problemas internos y externos ocasionados en
el año2009. Esta es una oportunidad que agradecemos para referirnos a
dichas políticas.
II. Comportamiento Económico
General
Si bien reconocemos que los indicadores sociales de pobreza, de
ingreso per cápita y del mercado laboral, muestran una economía
vulnerable, al evaluar la economía hondureña por su crecimiento
económico en el conglomerado de economías de América Latina, ésta se
encuentra en la sexta posición al registrar un crecimiento de 2.8% en
2010.
El Estado de Honduras está comprometido con una política económica
y social que beneficie el desarrollo del país, traduciéndolo en
mejoramiento de niveles de productividad y condiciones de vida de la
población, objetivos que están incluidos en el Plan de Nación y Visión
de País 2010-2038 y el Plan de Gobierno 2010-2014 en ejecución por
Administración del Presidente Porfirio Lobo, al cual me he
referido.
III. Diagnóstico del Mercado
Laboral
Uno de los grandes desafíos con respecto al mercado laboral en
Honduras, es mejorar la creación de ingresos para asegurar un
crecimiento sostenido de la economía. La demanda de trabajo
principalmente de la micro, pequeña y mediana empresa, demuestra un
amplio potencial para generar empleos de calidad y competitivos,
capaces de mejorar las condiciones socio-económicas de la PEA
asalariada y de la población en general.
Aprovechar este potencial resulta estratégicamente importante ya
que el porcentaje de personas con problemas de empleo en Honduras ha
mantenido tendencia creciente hasta situarse en casi la mitad de la
población económicamente activa (42.7%) en relación a 3,387,717
ciudadanos: hombres y mujeres. Por su mayor tasa de participación en el
mercado de trabajo, los hombres son los más afectados, pero también las
mujeres cuya tasa de participación total alcanza 38.3%.
Los desocupados a nivel nacional registran una tasa de desempleo
abierto de 3.9%; elevándose en el área urbana hasta 6.4% y en la rural
descendiendo a 1.7%; el desempleo abierto afecta en mayor medida a la
mujer en 5.2% con relación al hombre de 3.2%.
Destaca como principal problema del empleo en Honduras, el
subempleo, representado por el 40.3% de la población
económicamente activa (Visible 7.7% e Invisible 32.6%); es decir una
elevada proporción de la población económicamente activa que trabajan
menos de la jornada reglamentaria a la semana y desean trabajar más; y
otras que trabajando más de la jornada reglamentaria tienen ingresos
inferiores a un salario mínimo, contundentemente existen problema de
calidad en los empleos disponibles. Afectando en mayor porcentaje a los
hombres con 46.5% y a las mujeres en 40.5%.
En este contexto el Gobierno está consciente del reto e implementa
medidas agresivas, que gradualmente muestran evidencias de resultados
positivos en materia de promoción de inversión con efectos en la
generación de empleo.
Estas medidas son las siguientes.
III. Políticas Públicas para Incentivo al Empleo.
1) A continuación cito las más
recientes leyes sobre el tema de Empleo
a. La Ley Plan de Nación
y Visión de País Esta política se fundamenta en cuatro objetivos
nacionales, uno de ellos en materia de empleo: “Una Honduras
productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de
manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental”
que contiene siete metas principales. La Meta: Reducir la tasa de
desempleo abierto al 2% y la tasa de sub empleo invisible al 5% de
la población ocupada.
b. Ley de empleo Rural y
Urbano Marginal
c. Ley de protección y
promoción de las inversiones
d. Ley de empleo masivo
mediante las obras de infraestructura pública.
e. Ley de Asociación Publica
Privada
f. Ley de Empleo en el
Exterior
g. Reforma constitucional para
crear Ciudades Modelos y
2) Programa Nacional de Empleo
por Horas Decreto 230 2010.
Este programa está concebido fundamentalmente para aumentar los
ingresos de la población en pobreza y extrema pobreza del país, con
graves problemas de empleo, que en su mayoría tiene ingresos menores a
un dólar diario, sin contar con posibilidades reales de cubrir
las necesidades básicas del ser humano como alimentación y
vivienda.
El Gobierno de la República con mira a mejorar la condición de
vida de los Hondureños que padecen de los problemas antes citados -
agravados por la crisis financiera internacional sufrida en el
año 2009 y la situación política suscitada en Junio 2009, -
decidió tomar medidas para evitar que en el corto plazo se
disparen los índices de pobreza en el país.
Para ello ejecuta un plan anticrisis que contiene un programa
especial de emergencia con carácter temporal de 3 años, cuyo fines son:
fomentar el empleo digno, mantener los puestos de trabajo
y evitar que crezcan los índices de desempleo y sub-empleo, abriendo
oportunidades de trabajo a la población durante el ciclo de crisis que
afecta actualmente a la mayoría de los países del mundo.
Señor Presidente
Resumo ante esta Comisión y de forma cronológica, los pasos que se
siguieron para la adopción de este instrumento de fomento de
empleo.
A. Socialización y consenso tripartito.
En el periodo de Junio a Octubre de 2010 se convocó por una
Comisión Especial del Congreso Nacional, a las Centrales de
trabajadores, Empleadores aglutinados en la Empresa Privada y a
Funcionarios de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social por parte
del Gobierno para conocer, discutir, consensuar, redactar y proponer de
forma conjunta el proyecto de Ley.
En las varias reuniones se dieron cita los principales dirigentes
de las Centrales de trabajadores representados por la CUTH, CTH y CGT,
y del COHEP por parte de los Empleadores y demás funcionarios de
Gobierno que acompañaron al Ministro del Trabajo y al Presidente del
Congreso Nacional en estas citas. Esta información detallada consta en
las convocatorias, actas de la comisión del Congreso Nacional y
registros de asistencia que acompañaran nuestra memoria que se
presentara el presente año.
B. Opinión técnica de OIT.
En el periodo comprendido del 31 de Agosto al 27 de septiembre de
2010 se dieron varías comunicaciones de consulta a la OIT,
tanto los Trabajadores en su oficio del 14 de Septiembre recibido
el 14 de octubre de 2010 y la Secretaria de Trabajo el 10 de Agosto de
2010 firmada por el Sr. Vigilio Levaggi donde se obligaron a
entregar los comentarios el 20 de septiembre de 2010 como en efecto
sucedió.
C. Aprobación y publicación de Decreto 230 2010 y su
reglamento
En el periodo comprendido del 4 de Noviembre al 21 de Enero de
2011 y habiéndose incorporado las observaciones de los Trabajadores,
Empleadores y OIT se emitió el Decreto el 4 de noviembre de 2010 y se
procedió de inmediato a su reglamentación, esta vez solo con la
participación de los empleadores, no así de los trabajadores pese a las
convocatorias realizadas, mismas que constan en archivos y cuyas copias
se anexaron en la memoria respectiva del presente año.
D. Entrada en vigencia, monitoreo y seguimiento
En el periodo comprendido del 21 de Enero al 31 de
Mayo de 2011 se ha implementado gradualmente el Programa de Empleo por
Horas,
El 23 de Mayo de 2011, la OIT envió a nuestro Gobierno la
COMUNICACIÓN remitida por las Centrales de Trabajadores
referida a una RECLAMACION basada en el artículo 24 de la
Constitución de la OIT misma que fue recibida por la OIT el 31 de Marzo
de 2011, y donde se nos dice ¨ le cabe al Gobierno de Honduras
presentar una memoria respondiendo a las cuestiones planteadas por la
observación formulada por la Comisión de Expertos en Aplicación
de Convenios y Recomendaciones en relación con la aplicación del
Convenio sobre la política del Empleo,1964 num.122,PARA SU EXAMEN EN
NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2011¨.
Señor Presidente, un resumen del contenido de nuestra memoria de
este año ya fue recibido por la OIT y está circulando en esta Comisión
en 5 páginas de conformidad a la norma.
Con el fin de mejorar el impacto de la ejecución del programa, se
ha dado seguimiento a su desenvolvimiento por parte del Consejo
Económico Social (CES), órgano tripartito por excelencia en el país,
que vela por el correcto funcionamiento del mismo y remite
oportunamente recomendaciones para mejorar los logros de este programa.
Aunado a esto, este día Lunes 6 de Junio fue instalada la COMISION DE
SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE EMPLEO POR HORAS con la participación
de trabajadores, empleadores y gobierno donde entre otros temas
en agenda se revisará el impacto del mismo en sus primeros meses
así como los temas derivados de las preocupaciones de los trabajadores
incluyendo la del supuesto incumplimiento del convenio 122,
Señor Presidente,
Es de nuestra mejor voluntad y compromiso dejar establecido lo
siguiente:
El Programa Empleo por horas, tiene la finalidad de reducir el
desempleo abierto, incentivando nuevas contrataciones de personas
en jornadas cortas, contando con seguro social y acceso a
formación profesional, que permita en el futuro próximo puedan
convertirse en empleos permanentes.
En la información escrita y oral que ésta Comisión hoy recibe se
confirma que todos los sectores responsables del país estamos
preocupados por el problema del desempleo y sus repercusiones, y que al
comparecer hoy aquí nos anima la mejor voluntad por encontrar
soluciones de forma conjunta y con el acostumbrado apoyo de la
OIT.
En este esfuerzo y a través del Convenio vigente con el Congreso
Nacional, una partida presupuestaria especial posibilitara el
fortalecimiento Técnico de la Dirección General de Empleo y en especial
la contratación y capacitación para mayor número de inspectores,
que junto con las reformas legales que se puedan producir eviten las
infracciones y violaciones que podrían estarse dando a la luz de
un programa novedoso en su implementación.
Finalmente agradecemos a la OIT, a esta Comisión a través de su
Presidente por sus oportunas observaciones y al departamento de normas
internacionales del trabajo por su apoyo en la elaboración de
esta ley. Estamos seguros que contaremos con su asistencia
técnica para que en el seno de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo
materialicemos los ajustes, reformas, enmiendas o correcciones
que legalmente, y sobre todo por justicia social en beneficio de
nuestro pueblo, correspondan.
Señor Presidente,
Este es el mejor momento para que esta Comisión reconozca y apoye
los esfuerzos constructivos del Gobierno de Honduras para la
reconciliación nacional y el logro de los objetivos del C 122 en
circunstancias de intensos esfuerzos nacionales para promover nuestra
reconciliación y acciones concertadas como país, con miras a beneficiar
al pueblo hondureño en su conjunto, en el marco de nuestras
obligaciones internacionales.
Muchas gracias.
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